赵文哲 中央财经大学

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在中国社会科学院财经战略研究院学术报告中，“城农带农”模式明显，这在过往多年中被媒体和一些专家所质疑。在这种模式中，许多人认为“农文旅一体”并不适合。应该清醒认识，应该明确“农文旅一体”的内涵和外延，让更多人明白“农文旅一体”在未来发展中的重要性，并予以重视。

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“农文旅一体”是个好现象

《中国文化产业发展态势分析与趋势研究报告》显示，当前我国旅游消费需求与GDP之比约为2.9%，在全国休闲旅游人群中尚欠发展的文旅融合发展水平，发展相对较好的文旅融合型城市，可能更加受到全国游客的欢迎。

2021年国家体育总局信息中心联合中国旅游研究院推出的《中国旅游景区发展报告(2021)》(以下简称《报告》)显示，截至2020年底，我国共创建国家级及以上旅游景区2963家，近四成拥有A级旅游景区。

《报告》认为，以直辖市为代表的具有鲜明旅游特色的超大城市，能够为其未来的文化和旅游经济发展提供基础。作为我国文化和旅游消费的主要集中地区，重庆、杭州、广州等特大型城市近年来的蓬勃发展，也为其未来的文化和旅游经济发展积累了丰厚的客源基础。同时，在过去的10年里，已经有越来越多的城市提出了“文化+旅游”“文化+旅游”的发展模式，并将文化、旅游与经济、社会、产业、环境保护等相结合。

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、文化和旅游部规划司副司长李旭明指出，中国拥有庞大的人口基数，并不断扩大着中等收入人群规模，但与发达国家相比仍然有一定差距。要实现经济的高质量发展，就要加强文化和旅游的融合发展，创新发展内涵丰富、内涵多元、品质优良的文化旅游产品和服务，进一步提高旅游的公共服务水平。

此外，中国是文化资源大省，文化和旅游业态多样、信息量巨大，而拥有庞大的文化、旅游资源，对旅游企业而言有着至关重要的作用。在产业结构方面，很多文化旅游企业都存在“小、散、弱”、“头重脚轻”的问题。

各地为何要进行产业结构调整?

唐伟民表示，由于我国对文化旅游产业的发展具有滞后性，文化和旅游业态创新要早于其他产业发展，要加强发展的顶层设计，切实转变产业结构，适应新的经济和社会形势，引导产业结构升级。

在布局方向上，有些地区对文化旅游产业侧重在“旅游+”“+旅游”等，比如，有的地方对“+旅游”和“+文化”产业偏好度较低，文化旅游产业的供给侧结构性改革要有“增强文化旅游产业链的稳定性、附加值”的发展规划;有的地方对“+文化”产业的准入门槛较高，文化旅游产业的准入范围和标准较其他产业有一定差异;有的地方对“+旅游”的定位还较为模糊，文旅融合发展还需做大量调查、研究、评估、评估工作，才能制定出更有针对性的政策措施。

在政策引导上，还要建立在完善政策体系的基础上，结合实际情况作出符合实际的政策调整。

政策在引导、提升、创新、完善、运用上下功夫。一方面，地方政府可以通过下发工业旅游产业政策，引导企业制定和实施具有地方特色的产业政策，增强市场主体的信心。